海南岛免税 或刺激直销企业修改业绩奖励项

在筹划市内免税店的同时，年初，由国家和海南相关部门组成的联合调研组前往巴厘岛、冲绳岛、济州岛等地，希望借鉴这些地区成熟的旅游购物经验，创新国内免税业模式。

《纲要》中着重提出了“零关税”等政策。

就此，迟福林透露，“我们建议对离境旅客实行‘区内付款提货，海关离境验放’的政策。对本国游客来说，购买免税商品无‘次数限制’，但有金额和数量限制。比如，国内游客离岛时每人每次购买的免税商品金额不超过3000或5000或8000元人民币。这个金额要根据市场综合情况来确定。外国游客离境购买的免税商品无次数、无金额、无数量限制。除航班经停、转飞、不出机场口岸外，进入我国其他地区则有限额限量规定，但可适当高于我国居民。”

迟福林所称的“建议”里，是希望海南成为我国第一个日用消费品免税区，即在海南全岛实行与旅游相关的日用消费品的免税政策，在限额、限量的范围内，对海内外旅游购物者在海南购买的日用消费品免征消费税。关于具体的政策设计，建议参照日本的冲绳岛、韩国的济洲岛等符合国际惯例的相关规定和管理办法。

迟福林告诉记者，海南可参照香港地区的部分经验，建立日用消费品免税区海关管理体制。日用消费品免税地区具有部分“境内关外”的性质。由于免税日用消费品在岛内可以自由流通，游客、居民皆可自由购买，国内游客和本岛居民在离岛进入本国其他地区时，视同“离境”处理，对人员和货物进行海关监管，即对人员离岛进入大陆地区需要通关检查。

这与免税商场和免税店的概念是不一样的。

迟福林解释道，第一，免税商场经营的免税产品主要是洋货，包括洋烟、洋酒等。而用消费品免税的产品主要是国货。不仅要对进入免税区销售的进口商品免征进口关税和进口环节税，对进入免税区销售的国产商品也要享受出口退税政策，实行退（免）增值税、消费税。第二，免税是没有边界的，是全岛范围的，而免税店只是限于在这一商场里。第三，打造日用消费品免税区，不仅游客可以享受免税商品，全岛的居民也都可以享受。本岛居民在岛内购买免税日用消费品无限量、限额、限次规定。但离岛时按国内游客实行限额购买，不允许邮寄免税商品离岛。

不意味开放海上邮轮赌场

《纲要》还提出要在海南发展创新的旅游模式。有消息称，海南在此前提议，能否发展博彩项目，但由于此建议颇有争议，最终能否纳入规划文件，现阶段尚是未知之数。

中国区域科学协会区域旅游开发专业委员会会长王永生表示，如果没有引进国际旅游的娱乐元素，海南旅游业国际化有缺陷。

他举例，韩国禁止赌博，但在首尔的华客山庄，只要持有境外护照，就可以在华客山庄进行博彩。既符合了本国的政策，又满足了境外游客的娱乐需要。

不过，迟福林认为，更加开放的海洋政策，并不意味开放海上的邮轮赌场。它实际上是指在区域内和东南亚国家建立海上旅游经济圈，共享海洋资源。扩大游客在区域内更多的选择空间，比如可以去海南，也可去越南。

“五星级酒店加海滩的思路，不是国际旅游岛的思路。” 王永生认为应该跳出旅游看旅游。“海南借国际旅游岛建设之机，制定一些更加开放的金融政策，比如外币兑换，外资进入许可等，以最优惠的政策吸引国际资本。”